山西产业园区环保优惠政策研究项目（省环境研究院）

项目名称：山西省高新技术产业园区环境保护现状与促进发展环保优惠政策研究

完成单位：山西省生态环境规划和技术研究院

一、项目背景

我省是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，作为资源型、污染物高排放省份，转型绿色发展需求迫切、压力较大。省委、省政府高度重视园区机制体制创新发展，把开发区创新发展作为应对经济下行、实现经济企稳向好的重要抓手，提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，大力推动园区体制机制二次创新，着力打造我省经济创新驱动、转型升级的新动能引擎。然而产业园区工业集中布局开发容易遇到环境制约、矛盾等问题，面临的环境监管和污染控制要求也日益加强。关于开发区环保规划、环评及其与环境协调性分析的相关工作和研究较多，侧重评估开发区及项目发展环境影响、规避环境风险，制定优惠政策更多考虑税收、土地供应、人才引进等，环保因素相对考虑不足，有必要通过创新环境管理机制进一步提升开发区经济发展活力。

二、研究目标

贯彻落实省委、省政府“大力推动园区体制机制二次创新，着力打造我省经济创新驱动、转型升级的新动能引擎”决策，在我国环境要素支撑社会经济发展日益重要并大力推进简政放权、环评制度改革的背景下，系统分析评估我省开发区、园区的环境管理机制、配套集中环保基础设施、环境质量、环境影响评价等环境保护现状基本情况，并结合我省开发区实际，提出系统实施差别化环境保护优惠政策的思路与创新理念，研究引导促进环境友好发展的开发区环境管理机制。

三、创新点

（一）系统提出差别化环保优惠政策的理念、思路，从优惠优先环境资源利用配置、金融税收优惠政策扶持、环评管理加速提效等三方面提出优惠政策内容，依据项目环保水平评估结论的高低，从支持具体项目的政策范围、幅度加以区分实现差别化管理。

（二）综合德尔菲法、层次分析法、专家咨询法、判断矩阵法和综合指数法等方法，构建设置产业水平、资源利用水平、排放水平、环境管理符合性等为一级指标及其支撑性二级指标的两级指标体系，并以百分制形式量化评估开发区拟引进项目总的环境保护水平及各指标，评估分值结论作为环境准入引导开发区择优高质量发展、实施差别化环保优惠政策的决策判断依据。

四、应用效果

（一）项目成果应用在《关于生态环境保护促进经济高质量发展的意见》（晋环发〔2020〕2号），通过针对性、差别化地在全省系统实施开发区环保优惠政策机制，促进项目源头控污、环境保护的同时，倒逼推动开发区经济高质量发展。

（二）省生态环境厅采纳应用和实施了项目关于开发区针对性政策措施建议，提升了我省开发区环境管理能力，完善了开发区环境管理机制，减缓了开发区发展对生态环境的污染压力与不利影响。

（三）成果中环保水平评估方法在忻州经济开发区、汾阳杏花村经济技术开发区、临汾经济开发区得到应用示范，在基本线性环境准入要求基础上丰富了环境准入引导择优高质量发展的内涵，完善提升了我省生态环境准入政策在开发区具体执行层面的操作性、准确性。

山西省生态环境规划和技术研究院单位简介

山西省生态环境规划和技术研究院是山西省生态环境厅直属的正处级公益二类事业单位，是山西省属科研院所、山西省“十四五”重点建设的“省校合作智库示范基地”，设有“博士后科研工作站” “山西省大气污染控制院士工作站”。2024年，经省科技厅批准，设立“水污染防治与利用山西省重点实验室”，为全省生态环境系统首家省重点实验室。单位主要职能为开展生态环境科学应用开发研究、科技咨询和成果应用，承担生态环境战略、绿色发展、低碳经济与气候变化等政策和技术研究，承担规划编制、决策咨询、技术评估、排污权交易、危险废物经营许可证技术审查、环境污染损害司法鉴定等工作，面向全省各级党委政府，提供生态环境全领域、全要素决策咨询和技术支撑的重要支撑力量。

单位员工180余人，其中博士8人，硕士以上学历人员占70%；高级职称人员占比40%，中高级职称占比约80%；现有省委联系服务高级专家、省政府特殊津贴专家、省委组织部授予的领军人才、青年拔尖人才、学术带头人、三晋英才等共计30余人次，是省人社厅认定的“知识技术密集、高层次人才集中”的科研型事业单位。

近年来先后获得山西省科技进步二等奖1项、三等奖5项，中国煤炭工业科学技术二等奖1项，中国优秀工程咨询三等奖1项，山西省优秀工程咨询一等奖1项；北大图书馆收录的核心期刊发表学术论文260余篇，SCI收录15篇，EI收录6篇；出版著作7部，获得国家发明专利12项，获得研究成果软件著作权登记6项。近年来，完成科技部环保公益专项、科技部重大科技计划、山西省科技重大专项、重点研发、科技攻关计划课题40余项，具备省内生态环境领域较强科技研发、科研成果转化的能力。